一、規劃背景：歷史方位與時代使命

“十五五” 規劃（2026-2030 年）是全面建設社會主義現代化國家新征程中承上啟下的關鍵部署，既是對 “十四五” 規劃的延續深化，也是 2035 年遠景目標的中期檢驗階段。當前國內外環境呈現 “危” 與 “機” 并存的鮮明特征：全球百年變局加速演進，大國博弈加劇，新一輪科技革命和產業革命交匯疊加；國內經濟處于新舊動能轉換深化期，需在穩增長與調結構、促創新與防風險之間實現更高水平平衡。

習近平總書記強調，“用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式”。在此背景下，“十五五” 規劃以 “推進中國式現代化” 為核心目標，將頂層設計與問計于民相統一，聚焦 8 個關鍵領域展開系統部署，彰顯了在復雜環境中牢牢掌握發展主動權的戰略定力。

二、核心戰略：五大均衡維度構建發展新范式

“十五五” 規劃的本質是一場國家級均衡管理實踐，通過破解五大核心關系的動態平衡問題，構建更具韌性的發展系統，形成五大核心戰略支柱：

（一）發展與安全均衡：筑牢自主可控的韌性根基

將安全發展貫穿經濟社會各領域，構建 “底線均衡” 體系。在產業領域深化 “制造強國” 戰略，聚焦半導體、工業母機、醫藥原料等關鍵領域 “補短板、鍛長板”；在資源保障方面，實施最嚴格耕地保護制度，強化能源產供儲銷體系建設，確保糧食綜合生產能力穩定在 1.3 萬億斤以上，油氣儲備能力提升至 180 天消費量。同時建立供應鏈風險預警機制，通過冗余備份和多元化供應增強抗沖擊能力。

（二）效率與公平均衡：激活共同富裕內生動力

以 “機會公平” 為核心構建社會 “動力均衡”，推動勞動者報酬占比提升至 52%。通過稅收、社保等再分配機制調節收入差距，擴大中等收入群體；以縣城為載體推進城鎮化，推動醫療、教育等公共服務向農村延伸，實現城鄉資源均衡配置。同時完善新就業形態勞動關系體系，營造高質量充分就業生態。

（三）創新與穩定均衡：駕馭科技革命方向

在鼓勵創新突破與健全規則約束之間尋求 “方向均衡”。將科技創新置于核心位置，重點布局人工智能、量子信息、生物制造等前沿領域，同時加快《科技倫理審查辦法》等法規落地，防范技術無序發展風險。目標研發經費占比達 3.8%，推動數字經濟核心產業增加值占 GDP 比重突破 12%，實現創新活力與發展穩定的有機統一。

（四）國內與國際均衡：重塑雙循環協同格局

構建 “空間均衡” 的開放發展體系，以國內大循環吸引全球要素，以國際循環倒逼產業升級。深化要素市場化改革，建立數據要素確權與交易規則；同時推進制度型開放，申請加入 CPTPP 等高標準經貿協定，擴大自貿試驗區至 20 個以上。通過 “綠色絲綢之路”“數字絲綢之路” 建設，深化 “一帶一路” 高質量發展。

（五）人與自然均衡：開辟綠色發展藍海

將自然資本納入生產函數，構建 “根基均衡” 的生態系統。以 “雙碳” 目標為引領，推動鋼鐵、水泥等高耗能行業單位產值碳排放下降 18%-20%，實現非化石能源占比提升至 25% 以上。通過全國碳排放權交易市場擴容、新型儲能裝機建設（目標 1.2 億千瓦）等舉措，將生態約束轉化為產業升級動力。

三、重點任務：六大領域的具體部署

（一）科技創新：打造新質生產力核心引擎

• 技術攻堅

  ：重點突破芯片、新能源材料等 “卡脖子” 技術，目標芯片國產化率提升至 70% 以上，工業互聯網覆蓋 80% 以上制造業企業。

• 創新生態

  ：強化國家戰略科技力量，推動產學研用深度融合，完善知識產權保護體系，營造寬容失敗的創新氛圍。

• 人才支撐

  ：實施開放型人才政策，培育世界水平科學家團隊與卓越工程師群體，夯實創新人才基礎。

（二）產業升級：構建現代化產業體系

• 傳統產業煥新

  ：推進制造業補鏈強鏈，深化產業鏈整合升級，破解低水平同質化競爭問題。

• 未來產業培育

  ：打造人工智能、氫能等未來產業集群，建立未來產業投入增長機制，搶占全球產業競爭制高點。

• 重大項目

  ：加速川藏鐵路、西部陸海新通道等超萬億級項目落地，支撐產業空間布局優化。

（三）綠色轉型：加速能源革命與生態建設

• 能源結構調整

  ：推動 8 個千萬千瓦級風光大基地全面投產，實現氫能產業鏈全鏈條技術突破，構建新型電力系統。

• 生態工程

  ：推進國家水網、森林碳匯等重大項目，加強生物多樣性保護，提升生態系統質量。

• 生活方式革新

  ：推廣綠色生產生活方式，發展循環經濟，實現生態效益與經濟效益統一。

（四）民生保障：推進共同富裕落地見效

• 社會保障升級

  ：新增保障性租賃住房 500 萬套，縣域醫共體覆蓋率達 90%，普惠性幼兒園覆蓋率突破 95%。

• 公共服務均等

  ：推動教育、醫療資源向中西部傾斜，縮小區域差距，織密社會保障網。

• 就業穩定

  ：實施技能提升計劃，將城鎮調查失業率控制在 5% 以內，保障勞動者權益。

（五）深化改革：激發體制機制活力

• 要素市場

  ：提升土地、資本、數據等要素配置效率，全面深化注冊制，將 ESG 標準納入上市公司考核。

• 營商環境

  ：堅持 “兩個毫不動搖”，促進民營經濟發展壯大，打造市場化、法治化、國際化營商環境。

• 改革銜接

  ：全面承接二十屆三中全會 300 余項改革任務，確保政策連續性與深化性。

（六）安全發展：筑牢國家安全屏障

• 產業鏈安全

  ：在半導體、生物醫藥等領域提升本土化率，拓展國際產業鏈合作 “朋友圈”。

• 金融安全

  ：防范化解重大金融風險，守住不發生系統性風險底線，加強數據安全與網絡安全保障。

• 糧食能源

  ：深入實施種業振興行動，加強戰略物資數字化儲備與智能調度，提升保障能力。

四、實施保障：三大支撐體系

（一）制度保障

堅持黨中央集中統一領導，建立規劃實施的動態監測機制，將規劃目標分解為年度任務，納入地方政府與部門考核體系。完善跨區域、跨部門政策協同機制，確保重大舉措落地見效。

（二）資金保障

建立多元化投融資體系，發揮政府投資撬動作用，引導社會資本參與重大項目建設。設立未來產業發展基金、綠色轉型基金等專項基金，重點支持科技創新與生態建設領域。

（三）監督評估

構建第三方評估與公眾監督相結合的評估體系，定期開展規劃實施效果評估。建立規劃調整機制，根據國內外形勢變化動態優化目標任務，增強規劃的適應性與可操作性。

五、發展機遇：五大賽道的新藍海

1. 安全發展領域

   ：供應鏈風險管理、戰略物資智能調度、Chiplet 等顛覆性技術研發成為重點賽道，網絡安全與數據安全產業加速成長。

2. 公平效率領域

   ：銀發經濟（康養服務、老年藥械）、縣域經濟（智慧農業、農村電商）、職業技能培訓等市場空間持續擴大。

3. 綠色轉型領域

   ：風電光伏裝備、新型儲能、碳交易服務等產業迎來爆發式增長，氫能產業鏈形成萬億級市場。

4. 數字經濟領域

   ：人工智能基礎設施、場景應用開發、工業互聯網解決方案等成為創新熱點，數字產業化與產業數字化深度融合。

5. 開放合作領域

   ：跨境數據服務、國際綠色標準認證、“一帶一路” 跨境物流等領域孕育新機遇，制度型開放催生新型服務貿易增長。

六、結語

“十五五” 規劃作為推進中國式現代化的關鍵藍圖，以五大均衡維度為核心邏輯，在科技創新、綠色轉型、民生保障等領域作出系統性部署，既回應了當前發展中的突出矛盾，也為未來五年發展指明了方向。在實施過程中，需堅持系統思維，把握好 “穩” 與 “進” 的節奏、“立” 與 “破” 的平衡，將規劃藍圖轉化為推動高質量發展的實際成效，為 2035 年基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。