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十五五”促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展規(guī)劃（參考）

來源：高新院 achie.org 日期：2025-09-28 點(diǎn)擊：次

 “十五五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中的關(guān)鍵五年。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合（以下簡稱“數(shù)實(shí)融合”），不是選擇題，而是關(guān)乎長遠(yuǎn)發(fā)展的必修課；不是局部工程，而是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、構(gòu)建新發(fā)展格局、塑造國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性、全局性舉措。

  立足于“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的顯著成效，直面當(dāng)前數(shù)實(shí)融合面臨的深層次挑戰(zhàn)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值為核心，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)為目標(biāo)，進(jìn)行系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署。本規(guī)劃旨在為各級(jí)規(guī)劃編制者和政府工作人員提供清晰的行動(dòng)指南，推動(dòng)數(shù)實(shí)融合從“有沒有”、“用沒用”向“好不好”、“強(qiáng)不強(qiáng)”的縱深發(fā)展，為構(gòu)筑國家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供強(qiáng)力支撐。

一、 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

（一）“十四五”時(shí)期主要成效
“十四五”期間，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重超過10%（根據(jù)工信部等數(shù)據(jù)測(cè)算），信息基礎(chǔ)設(shè)施全球領(lǐng)先，5G基站占全球比例超過60%。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1.2萬億元，具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)超過240個(gè)。農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平持續(xù)提升，為“十五五”時(shí)期深化數(shù)實(shí)融合奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）面臨的突出問題與挑戰(zhàn)

  1. 1.融合深度不均： 大型企業(yè)轉(zhuǎn)型較快，但絕大多數(shù)中小企業(yè)面臨“不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)”的困境。不同行業(yè)、區(qū)域間數(shù)字化水平差距顯著。

     

  2. 2.核心技術(shù)受制于人： 工業(yè)軟件、高端芯片、核心算法等關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依存度較高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在“斷點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”。

     

  3. 3.數(shù)據(jù)要素潛能釋放不足： 數(shù)據(jù)權(quán)屬、流通、交易、收益分配等基礎(chǔ)制度尚不完善，數(shù)據(jù)壁壘林立，“不愿開放、不敢開放、不會(huì)開放”問題并存。

     

  4. 4.協(xié)同生態(tài)尚未成熟： 技術(shù)供給方與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求方對(duì)接不暢，解決方案“水土不服”。復(fù)合型人才極度短缺。數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本高、周期長，商業(yè)模式創(chuàng)新滯后。

     

（三）“十五五”時(shí)期的新機(jī)遇與新要求

  1. 1.技術(shù)演進(jìn)催生新空間： 人工智能（AI）從感知智能向認(rèn)知決策智能邁進(jìn)，特別是生成式人工智能（AIGC） 的突破，為研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等環(huán)節(jié)帶來革命性變化。下一代互聯(lián)網(wǎng)（Web3.0）、量子計(jì)算等前沿技術(shù)孕育新突破。

     

  2. 2.發(fā)展戰(zhàn)略提出新要求： 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是科技創(chuàng)新，數(shù)實(shí)融合是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須依靠數(shù)字技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行全鏈條改造。

     

  3. 3.內(nèi)需市場(chǎng)蘊(yùn)含新潛力： 我國擁有世界上最完整的產(chǎn)業(yè)體系和最大規(guī)模的消費(fèi)市場(chǎng)，為數(shù)實(shí)融合提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和巨大的迭代優(yōu)化空間。

     

二、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、培育新質(zhì)生產(chǎn)力為戰(zhàn)略目標(biāo)，以釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值為引擎，以攻克關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口，以賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)為保障，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好地融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、服務(wù)等各環(huán)節(jié)，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
—— 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、系統(tǒng)推進(jìn)。 把科技創(chuàng)新擺在核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)、制度創(chuàng)新。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局，避免碎片化。
—— 堅(jiān)持需求牽引、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)。 以實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)為導(dǎo)向，挖掘典型應(yīng)用場(chǎng)景，以用興業(yè)，推動(dòng)解決方案迭代優(yōu)化。
—— 堅(jiān)持賦能升級(jí)、普惠共享。 注重?cái)?shù)字技術(shù)賦能中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、民生等領(lǐng)域，提升轉(zhuǎn)型成果的普惠性，避免數(shù)字鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大。
—— 堅(jiān)持安全可控、開放合作。 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。在開放合作中提升自身創(chuàng)新能力。
—— 堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府。 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)主體活力。更好發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境營造中的作用。
（三）主要目標(biāo)（到2030年）

  1. 1.

    融合基礎(chǔ)深度夯實(shí)： 建成全球領(lǐng)先的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全體系全面建成。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系初步建立，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模化發(fā)展。

     

  2. 2.

    轉(zhuǎn)型覆蓋廣度顯著擴(kuò)大： 規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面普及，中小企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用率大幅提升（例如，力爭(zhēng)達(dá)到80%以上）。農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平邁上新臺(tái)階。

     

  3. 3.

    融合滲透深度實(shí)現(xiàn)突破： 數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速高于GDP增速。制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別達(dá)到75%和90%以上（基于當(dāng)前水平及發(fā)展趨勢(shì)設(shè)定）。形成100個(gè)以上具有國際影響力的行業(yè)賦能典型場(chǎng)景。

     

  4. 4.

    產(chǎn)業(yè)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)： 培育一批具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)和平臺(tái)型企業(yè)，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好格局。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)中有升。

     

三、 重點(diǎn)任務(wù)與工程
（一）實(shí)施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)基工程

  1. 1.

    建設(shè)高速泛在的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施： 全面推進(jìn)5G-A/6G技術(shù)研發(fā)與商用部署，深化“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)覆蓋。布局面向工業(yè)應(yīng)用的確定性網(wǎng)絡(luò)、算力網(wǎng)絡(luò)。

     

  2. 2.

    構(gòu)建協(xié)同高效的算力基礎(chǔ)設(shè)施： 推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)東西部算力高效互補(bǔ)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加快工業(yè)邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)部署。

     

  3. 3.

    布局全域感知的智能基礎(chǔ)設(shè)施： 推動(dòng)交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化改造，構(gòu)建覆蓋廣泛的物聯(lián)感知體系。

     

（二）實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)工程

  1. 1.

    突破數(shù)字技術(shù)瓶頸： 集中力量攻克高端芯片、工業(yè)操作系統(tǒng)、核心工業(yè)軟件（CAD/CAE/EDA/PLC等）、工業(yè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫、智能傳感等關(guān)鍵短板。

     

  2. 2.

    前瞻布局前沿技術(shù)： 加快人工智能大模型在垂直行業(yè)的落地應(yīng)用，探索Web3.0、量子計(jì)算、腦機(jī)接口等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)。

     

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化協(xié)同工程

  1. 1.

    打造“數(shù)字鏈主”： 支持鏈主企業(yè)構(gòu)建協(xié)同平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源優(yōu)化。

     

  2. 2.

    建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦”： 在重點(diǎn)行業(yè)構(gòu)建行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈金融、共性技術(shù)等服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效率和韌性。

     

（四）實(shí)施“人工智能+”賦能工程

  1. 1.

    研發(fā)設(shè)計(jì)智能化： 推廣基于AIGC的智能設(shè)計(jì)、智能編模，縮短研發(fā)周期。

     

  2. 2.

    生產(chǎn)制造智能化： 發(fā)展智能機(jī)器人、智能檢測(cè)，建設(shè)“黑燈工廠”。

     

  3. 3.

    經(jīng)營管理智能化： 應(yīng)用AI進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)、智能排產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管控。

     

  4. 4.

    產(chǎn)品服務(wù)智能化： 推動(dòng)產(chǎn)品具備在線監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程運(yùn)維、個(gè)性化定制等功能。

     

（五）實(shí)施數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放工程

  1. 1.

    健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度： 探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

     

  2. 2.

    構(gòu)建數(shù)據(jù)流通體系： 規(guī)范數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)，發(fā)展數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)場(chǎng)外交易。

     

  3. 3.

    深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用： 在金融、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)。推動(dòng)企業(yè)內(nèi)外部數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

     

（六）實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型普惠工程

  1. 1.

    推廣“小快輕準(zhǔn)”解決方案： 鼓勵(lì)開發(fā)適合中小企業(yè)的低成本、模塊化、訂閱制應(yīng)用。

     

  2. 2.

    建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)： 打造區(qū)域型、行業(yè)型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，提供評(píng)估診斷、方案展示、人才培訓(xùn)等服務(wù)。

     

  3. 3.

    創(chuàng)新金融支持模式： 發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型貸、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押等金融產(chǎn)品。

     

（七）實(shí)施數(shù)字化治理能力提升工程

  1. 1.

    完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系： 加快制定數(shù)據(jù)互通、接口協(xié)議、安全防護(hù)等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

     

  2. 2.

    強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障： 建立覆蓋設(shè)備、控制、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)的多層次安全防護(hù)體系。

     

  3. 3.

    探索適應(yīng)性的監(jiān)管模式： 對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)實(shí)行“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。

     

四、 保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
建立由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦等部門牽頭的部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)重大政策、重大工程。各地要建立健全相應(yīng)工作機(jī)制。
（二）加大政策支持

  1. 1.

    財(cái)稅政策： 落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。設(shè)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)引導(dǎo)基金。

     

  2. 2.

    金融政策： 運(yùn)用專項(xiàng)再貸款、貼息等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。鼓勵(lì)符合條件的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市融資。

     

（三）強(qiáng)化人才支撐

  1. 1.

    培育復(fù)合型人才： 推動(dòng)高校優(yōu)化課程設(shè)置，深化產(chǎn)教融合。實(shí)施“數(shù)字工匠”培育計(jì)劃。

     

  2. 2.

    引進(jìn)高端人才： 完善人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)政策，吸引全球頂尖數(shù)字人才。
（四）深化開放合作
積極對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)，參與全球數(shù)字治理。鼓勵(lì)外資企業(yè)依法參與國內(nèi)數(shù)實(shí)融合項(xiàng)目，支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”。
（五）健全監(jiān)測(cè)評(píng)估
建立數(shù)實(shí)融合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，定期發(fā)布發(fā)展指數(shù)。將重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入相關(guān)考核。
結(jié)語
促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，是時(shí)代賦予“十五五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略使命。我們必須以高度的歷史責(zé)任感和強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，善于作為，破解難題，扎實(shí)推動(dòng)本規(guī)劃落地見效，全力打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能！

 

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十五五”促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展規(guī)劃（參考）

2025-09-28 來源:高新院 achie.org 點(diǎn)擊:次

 “十五五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中的關(guān)鍵五年。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合（以下簡稱“數(shù)實(shí)融合”），不是選擇題，而是關(guān)乎長遠(yuǎn)發(fā)展的必修課；不是局部工程，而是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、構(gòu)建新發(fā)展格局、塑造國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性、全局性舉措。

  立足于“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的顯著成效，直面當(dāng)前數(shù)實(shí)融合面臨的深層次挑戰(zhàn)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值為核心，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)為目標(biāo)，進(jìn)行系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署。本規(guī)劃旨在為各級(jí)規(guī)劃編制者和政府工作人員提供清晰的行動(dòng)指南，推動(dòng)數(shù)實(shí)融合從“有沒有”、“用沒用”向“好不好”、“強(qiáng)不強(qiáng)”的縱深發(fā)展，為構(gòu)筑國家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供強(qiáng)力支撐。

一、 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

（一）“十四五”時(shí)期主要成效
“十四五”期間，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重超過10%（根據(jù)工信部等數(shù)據(jù)測(cè)算），信息基礎(chǔ)設(shè)施全球領(lǐng)先，5G基站占全球比例超過60%。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1.2萬億元，具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)超過240個(gè)。農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平持續(xù)提升，為“十五五”時(shí)期深化數(shù)實(shí)融合奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）面臨的突出問題與挑戰(zhàn)

  1. 1.融合深度不均： 大型企業(yè)轉(zhuǎn)型較快，但絕大多數(shù)中小企業(yè)面臨“不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)”的困境。不同行業(yè)、區(qū)域間數(shù)字化水平差距顯著。

     

  2. 2.核心技術(shù)受制于人： 工業(yè)軟件、高端芯片、核心算法等關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依存度較高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在“斷點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”。

     

  3. 3.數(shù)據(jù)要素潛能釋放不足： 數(shù)據(jù)權(quán)屬、流通、交易、收益分配等基礎(chǔ)制度尚不完善，數(shù)據(jù)壁壘林立，“不愿開放、不敢開放、不會(huì)開放”問題并存。

     

  4. 4.協(xié)同生態(tài)尚未成熟： 技術(shù)供給方與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求方對(duì)接不暢，解決方案“水土不服”。復(fù)合型人才極度短缺。數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本高、周期長，商業(yè)模式創(chuàng)新滯后。

     

（三）“十五五”時(shí)期的新機(jī)遇與新要求

  1. 1.技術(shù)演進(jìn)催生新空間： 人工智能（AI）從感知智能向認(rèn)知決策智能邁進(jìn)，特別是生成式人工智能（AIGC） 的突破，為研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等環(huán)節(jié)帶來革命性變化。下一代互聯(lián)網(wǎng)（Web3.0）、量子計(jì)算等前沿技術(shù)孕育新突破。

     

  2. 2.發(fā)展戰(zhàn)略提出新要求： 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是科技創(chuàng)新，數(shù)實(shí)融合是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須依靠數(shù)字技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行全鏈條改造。

     

  3. 3.內(nèi)需市場(chǎng)蘊(yùn)含新潛力： 我國擁有世界上最完整的產(chǎn)業(yè)體系和最大規(guī)模的消費(fèi)市場(chǎng)，為數(shù)實(shí)融合提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和巨大的迭代優(yōu)化空間。

     

二、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、培育新質(zhì)生產(chǎn)力為戰(zhàn)略目標(biāo)，以釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值為引擎，以攻克關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口，以賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)為保障，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好地融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、服務(wù)等各環(huán)節(jié)，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
—— 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、系統(tǒng)推進(jìn)。 把科技創(chuàng)新擺在核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)、制度創(chuàng)新。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局，避免碎片化。
—— 堅(jiān)持需求牽引、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)。 以實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)為導(dǎo)向，挖掘典型應(yīng)用場(chǎng)景，以用興業(yè)，推動(dòng)解決方案迭代優(yōu)化。
—— 堅(jiān)持賦能升級(jí)、普惠共享。 注重?cái)?shù)字技術(shù)賦能中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、民生等領(lǐng)域，提升轉(zhuǎn)型成果的普惠性，避免數(shù)字鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大。
—— 堅(jiān)持安全可控、開放合作。 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。在開放合作中提升自身創(chuàng)新能力。
—— 堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府。 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)主體活力。更好發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境營造中的作用。
（三）主要目標(biāo)（到2030年）

  1. 1.

    融合基礎(chǔ)深度夯實(shí)： 建成全球領(lǐng)先的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全體系全面建成。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系初步建立，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模化發(fā)展。

     

  2. 2.

    轉(zhuǎn)型覆蓋廣度顯著擴(kuò)大： 規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面普及，中小企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用率大幅提升（例如，力爭(zhēng)達(dá)到80%以上）。農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平邁上新臺(tái)階。

     

  3. 3.

    融合滲透深度實(shí)現(xiàn)突破： 數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速高于GDP增速。制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別達(dá)到75%和90%以上（基于當(dāng)前水平及發(fā)展趨勢(shì)設(shè)定）。形成100個(gè)以上具有國際影響力的行業(yè)賦能典型場(chǎng)景。

     

  4. 4.

    產(chǎn)業(yè)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)： 培育一批具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)和平臺(tái)型企業(yè)，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好格局。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)中有升。

     

三、 重點(diǎn)任務(wù)與工程
（一）實(shí)施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)基工程

  1. 1.

    建設(shè)高速泛在的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施： 全面推進(jìn)5G-A/6G技術(shù)研發(fā)與商用部署，深化“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)覆蓋。布局面向工業(yè)應(yīng)用的確定性網(wǎng)絡(luò)、算力網(wǎng)絡(luò)。

     

  2. 2.

    構(gòu)建協(xié)同高效的算力基礎(chǔ)設(shè)施： 推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)東西部算力高效互補(bǔ)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加快工業(yè)邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)部署。

     

  3. 3.

    布局全域感知的智能基礎(chǔ)設(shè)施： 推動(dòng)交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化改造，構(gòu)建覆蓋廣泛的物聯(lián)感知體系。

     

（二）實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)工程

  1. 1.

    突破數(shù)字技術(shù)瓶頸： 集中力量攻克高端芯片、工業(yè)操作系統(tǒng)、核心工業(yè)軟件（CAD/CAE/EDA/PLC等）、工業(yè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫、智能傳感等關(guān)鍵短板。

     

  2. 2.

    前瞻布局前沿技術(shù)： 加快人工智能大模型在垂直行業(yè)的落地應(yīng)用，探索Web3.0、量子計(jì)算、腦機(jī)接口等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)。

     

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化協(xié)同工程

  1. 1.

    打造“數(shù)字鏈主”： 支持鏈主企業(yè)構(gòu)建協(xié)同平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源優(yōu)化。

     

  2. 2.

    建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦”： 在重點(diǎn)行業(yè)構(gòu)建行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈金融、共性技術(shù)等服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效率和韌性。

     

（四）實(shí)施“人工智能+”賦能工程

  1. 1.

    研發(fā)設(shè)計(jì)智能化： 推廣基于AIGC的智能設(shè)計(jì)、智能編模，縮短研發(fā)周期。

     

  2. 2.

    生產(chǎn)制造智能化： 發(fā)展智能機(jī)器人、智能檢測(cè)，建設(shè)“黑燈工廠”。

     

  3. 3.

    經(jīng)營管理智能化： 應(yīng)用AI進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)、智能排產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管控。

     

  4. 4.

    產(chǎn)品服務(wù)智能化： 推動(dòng)產(chǎn)品具備在線監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程運(yùn)維、個(gè)性化定制等功能。

     

（五）實(shí)施數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放工程

  1. 1.

    健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度： 探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

     

  2. 2.

    構(gòu)建數(shù)據(jù)流通體系： 規(guī)范數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)，發(fā)展數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)場(chǎng)外交易。

     

  3. 3.

    深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用： 在金融、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)。推動(dòng)企業(yè)內(nèi)外部數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

     

（六）實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型普惠工程

  1. 1.

    推廣“小快輕準(zhǔn)”解決方案： 鼓勵(lì)開發(fā)適合中小企業(yè)的低成本、模塊化、訂閱制應(yīng)用。

     

  2. 2.

    建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)： 打造區(qū)域型、行業(yè)型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，提供評(píng)估診斷、方案展示、人才培訓(xùn)等服務(wù)。

     

  3. 3.

    創(chuàng)新金融支持模式： 發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型貸、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押等金融產(chǎn)品。

     

（七）實(shí)施數(shù)字化治理能力提升工程

  1. 1.

    完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系： 加快制定數(shù)據(jù)互通、接口協(xié)議、安全防護(hù)等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

     

  2. 2.

    強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障： 建立覆蓋設(shè)備、控制、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)的多層次安全防護(hù)體系。

     

  3. 3.

    探索適應(yīng)性的監(jiān)管模式： 對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)實(shí)行“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。

     

四、 保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
建立由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦等部門牽頭的部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)重大政策、重大工程。各地要建立健全相應(yīng)工作機(jī)制。
（二）加大政策支持

  1. 1.

    財(cái)稅政策： 落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。設(shè)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)引導(dǎo)基金。

     

  2. 2.

    金融政策： 運(yùn)用專項(xiàng)再貸款、貼息等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。鼓勵(lì)符合條件的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市融資。

     

（三）強(qiáng)化人才支撐

  1. 1.

    培育復(fù)合型人才： 推動(dòng)高校優(yōu)化課程設(shè)置，深化產(chǎn)教融合。實(shí)施“數(shù)字工匠”培育計(jì)劃。

     

  2. 2.

    引進(jìn)高端人才： 完善人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)政策，吸引全球頂尖數(shù)字人才。
（四）深化開放合作
積極對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)，參與全球數(shù)字治理。鼓勵(lì)外資企業(yè)依法參與國內(nèi)數(shù)實(shí)融合項(xiàng)目，支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”。
（五）健全監(jiān)測(cè)評(píng)估
建立數(shù)實(shí)融合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，定期發(fā)布發(fā)展指數(shù)。將重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入相關(guān)考核。
結(jié)語
促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，是時(shí)代賦予“十五五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略使命。我們必須以高度的歷史責(zé)任感和強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，善于作為，破解難題，扎實(shí)推動(dòng)本規(guī)劃落地見效，全力打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能！