內(nèi)容提要 黨的二十屆四中全會對未來五年發(fā)展作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫，明確提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。“六個堅持”重要原則，緊密聯(lián)系、相互促進，構(gòu)成了一個有機整體，是推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破的科學(xué)指引，為“十五五”時期乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了基本遵循。

黨的二十屆四中全會統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，對未來五年發(fā)展作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫，明確提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這“六個堅持”是對改革開放以來特別是新時代經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是我們黨不斷深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律性認識的重大成果，進一步彰顯了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論及貫穿其中的立場觀點方法，為“十五五”時期乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了基本遵循。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的首要原則，是破解一切發(fā)展難題的“定盤星”。這一原則充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，是不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面的根本政治保證。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展提供方向引領(lǐng)。“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。越是形勢復(fù)雜多變、任務(wù)艱巨繁重，越要堅持好、運用好、發(fā)展好黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢。“十五五”時期要在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，必須堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展凝聚磅礴力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠有效整合不同領(lǐng)域、不同群體的利益訴求，形成上下同心、齊抓共管的發(fā)展局面。“十五五”時期統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，整體推進各領(lǐng)域戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，凝聚起為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而共同奮斗的強大合力。

堅持人民至上，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民

堅持人民至上是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的根本價值取向。這一原則充分體現(xiàn)了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義基本原理，凸顯了發(fā)展是為了滿足人民日益增長的美好生活需要的根本目的。

人民至上體現(xiàn)發(fā)展的本質(zhì)要求。中國式現(xiàn)代化，民生為大。“十五五”時期，我國長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，但也面臨就業(yè)和居民收入增長壓力較大、民生保障存在短板弱項等問題。要堅守人民立場，注重在發(fā)展中保障和改善民生，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提高人民生活品質(zhì)。要堅持以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，推進高質(zhì)量充分就業(yè)，健全完善社會保障體系，進一步優(yōu)化公共服務(wù)供給，讓現(xiàn)代化成果更多更公平惠及全體人民。

人民至上激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力。人民中蘊藏著無窮的智慧和力量。“十五五”時期發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局，需要充分尊重人民主體地位，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。從科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“揭榜掛帥”到基層治理中的“群眾首創(chuàng)”，從鄉(xiāng)村全面振興中的農(nóng)民主體作用到市場經(jīng)濟大潮中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情……事實表明，只有緊緊依靠人民，才能增強發(fā)展活力，拓展發(fā)展空間，最大限度凝聚起奮進力量，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入不竭動力。

堅持高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步

推動高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。堅持高質(zhì)量發(fā)展，是我國發(fā)展站在新的歷史起點上，有效應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn)、主動適應(yīng)社會主要矛盾變化、自覺遵循經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的必然選擇。

應(yīng)對國際競爭與風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，世界經(jīng)濟增長動能不足。同時，國內(nèi)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級壓力，有效需求不足，新舊動能轉(zhuǎn)化任務(wù)艱巨。要在激烈的國際競爭中贏得主動、確保國家經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)鏈韌性，就必須推動高質(zhì)量發(fā)展，加快高水平科技自立自強，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在推動科技創(chuàng)新、加快培育新動能、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上取得實質(zhì)性、突破性進展。

遵循現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的必然要求。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、公平正義等方面的要求日益提高。只有堅持高質(zhì)量發(fā)展，提升供給質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，才能推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步，更好地滿足人民對美好生活的向往，把中國式現(xiàn)代化宏偉事業(yè)不斷推向前進。

堅持全面深化改革，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力

堅持全面深化改革是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的動力引擎。改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力，只有發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，才能破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力。

全面深化改革是破解發(fā)展難題的關(guān)鍵抓手。“十五五”時期我國社會主義市場經(jīng)濟體制仍需完善，必須通過深層次改革，著力解決構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的熱點焦點問題，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展增動力、添活力。

全面深化改革提供現(xiàn)代化建設(shè)的動力支撐。“進一步全面深化改革取得新突破”是“十五五”時期的主要目標(biāo)之一，關(guān)系到2035年遠景目標(biāo)的實現(xiàn)。構(gòu)建新發(fā)展格局需通過改革破除統(tǒng)一大市場建設(shè)壁壘，促進供需良性互動；提升人民生活品質(zhì)需依托改革健全公共服務(wù)均等化制度。同時，要以開放促改革促發(fā)展，通過擴大高水平對外開放，用好全球資源，開創(chuàng)合作共贏新局面。

堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序

“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”立足國情和發(fā)展實際，讓有效市場和有為政府有機結(jié)合、相得益彰，才能構(gòu)建起更加有利于生產(chǎn)力發(fā)展的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場配置資源是最有效率的形式。要縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場，促進各類要素資源高效配置，進一步激發(fā)市場活力、釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

更好發(fā)揮政府在宏觀經(jīng)濟治理中的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。要提升宏觀經(jīng)濟治理效能，強化國家戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，在科技自立自強、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域加大投入。要規(guī)范政府行為，減少不必要的行政干預(yù)，實現(xiàn)“放得活”與“管得好”的統(tǒng)一，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定有序的環(huán)境。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的二十屆四中全會把“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則，充分體現(xiàn)了我們黨對國內(nèi)外局勢的統(tǒng)籌把握和對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。立足于新發(fā)展階段國際國內(nèi)新形勢新情況，深刻把握發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系，以新安全格局保障新發(fā)展格局，才能推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，二者相輔相成、相互支撐。既抓好發(fā)展這個“第一要務(wù)”，又辦好安全這個“頭等大事”，我們就能筑牢治國安邦的根基、增強攻堅克難的底氣，有效應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

著力推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。“十五五”時期我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，重點領(lǐng)域仍有風(fēng)險隱患，人口結(jié)構(gòu)變化也給發(fā)展和治理提出新課題。要堅定不移貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系，強化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險，增強經(jīng)濟和社會韌性，為發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

“六個堅持”重要原則，緊密聯(lián)系、相互促進，構(gòu)成了一個有機整體，是推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破的科學(xué)指引。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，完成關(guān)鍵時期“承前啟后”的關(guān)鍵任務(wù)，必須將“六個堅持”重要原則落到實處，全面實現(xiàn)“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)，續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。