從頂層設(shè)計來看，“十五五”規(guī)劃的核心關(guān)鍵詞是：科技創(chuàng)新、新質(zhì)生產(chǎn)力、高質(zhì)量發(fā)展。從動力論的視角來看，科技創(chuàng)新是輸入（回答的是靠什么驅(qū)動，靠創(chuàng)新和人才），新質(zhì)生產(chǎn)力是轉(zhuǎn)換（回答的是如何轉(zhuǎn)化，如何從新技術(shù)轉(zhuǎn)化成新經(jīng)濟），高質(zhì)量發(fā)展是輸出（回答的是向何處去，效率、共享、綠色和普惠）。

基于這三大關(guān)鍵詞，從戰(zhàn)略重要性、發(fā)展?jié)摿εc未來增長空間三個維度綜合來看，有“六類經(jīng)濟”需要特別重點關(guān)注。

一、平臺經(jīng)濟：從“流量平臺”到“產(chǎn)業(yè)組織平臺”的躍遷

戰(zhàn)略重要性：

平臺經(jīng)濟已超越早期的消費互聯(lián)網(wǎng)范疇，正逐步成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織的核心基礎(chǔ)設(shè)施。它不僅是連接供需的“交易中介”，更是整合資源、優(yōu)化配置、提升效率的“產(chǎn)業(yè)中樞”。尤其在制造業(yè)升級、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，平臺承擔著“數(shù)字底座”的角色。

發(fā)展?jié)摿Γ?/h4>

·產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺（Industrial Internet Platforms）將成為主流，如工業(yè)云平臺、供應(yīng)鏈協(xié)同平臺、跨境服務(wù)平臺等，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。

·平臺模式向農(nóng)業(yè)、能源、醫(yī)療等傳統(tǒng)領(lǐng)域滲透，催生“農(nóng)業(yè)云平臺”“能源調(diào)度平臺”等新型組織形態(tài)。

·平臺型企業(yè)將從“流量變現(xiàn)”轉(zhuǎn)向“價值創(chuàng)造”，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動、算法優(yōu)化提升資源配置效率。

增長空間：

據(jù)信通院預(yù)測，到2025年中國平臺經(jīng)濟規(guī)模有望突破60萬億元，年均增速保持在15%以上。隨著“全國統(tǒng)一大市場”建設(shè)推進，跨區(qū)域、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)平臺將迎來爆發(fā)期。

關(guān)鍵方向：

支持建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同平臺，推動“鏈主企業(yè)+平臺+中小企業(yè)”生態(tài)共建。

二、算力經(jīng)濟：控制了算力和電力，就控制了AI時代。

戰(zhàn)略重要性：

在AI時代，沒有算力，你就是原始人。沒有電力，算力就是廢鐵。

高盛最近算了一筆賬：2025年，全球AI相關(guān)投資將接近2000億美元。

這些錢去哪了？不是去搞APP，不是去做內(nèi)容，而是去買GPU、建數(shù)據(jù)中心、拉電線。說白了，都是基礎(chǔ)設(shè)施。

 

這讓人想起100年前的美國。當時福特剛發(fā)明流水線，所有人都在爭論汽車公司誰會贏。結(jié)果呢？真正賺大錢的不是汽車公司，而是煉油廠和加油站。標準石油公司的洛克菲勒，成了美國首富。

今天的算力，就是100年前的石油。今天的電力，就是100年前的加油站。

中國正在下一盤很大的棋。

一邊是智算中心遍地開花。北京、上海、深圳、成都，每個城市都在建自己的算力中心。地方政府的規(guī)劃一個比一個激進，動輒就是幾十萬P的算力（1P等于每秒1千萬億次浮點運算）。

另一邊是電力系統(tǒng)的徹底改造。特高壓、儲能、核電、新能源，所有這些看似分散的投資，其實都在為一件事服務(wù)，給算力供電。

 

更有意思的是政策設(shè)計。電改在提速，統(tǒng)一電力市場在建設(shè)，就近消納機制在完善。什么意思呢？就是說，誰的算力中心旁邊有電廠，誰就有成本優(yōu)勢。

這創(chuàng)造了一個新的商業(yè)模式：算力+電力的一體化。未來的贏家，不是單純的算力公司或電力公司，而是能把兩者結(jié)合的公司。

在這個大背景下，高盛把寒武紀的目標價上調(diào)到1835元。

為什么是寒武紀？因為它是中國少數(shù)能做AI訓(xùn)練芯片的公司。雖然和英偉達比還有差距，但在中國市場，它是稀缺品。

高盛的邏輯很直接：中國云廠商的資本開支在增加，芯片需求在爆發(fā)，寒武紀是受益者。他們預(yù)測寒武紀2025-2027年的收入復(fù)合增速將達三位數(shù)，2025年就能扭虧為盈。

但這不是重點。重點是，寒武紀代表了一種可能性——中國可以有自己的算力供應(yīng)商。

100年前，石油是硬通貨。控制了石油，就控制了工業(yè)時代。

50年前，芯片是硬通貨。控制了芯片，就控制了信息時代。

今天，算力和電力是硬通貨。控制了算力和電力，就控制了AI時代。

發(fā)展?jié)摿Γ?/h3>

• 2023年以來，地方性政策頻繁落地，鼓勵智能算力基礎(chǔ)設(shè) 施的建設(shè)。

• 2024年4月，北京市經(jīng)信局和通信管理局印發(fā) 《北京市算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案(2024—2027年)》 的通知 ， 提出到2025 年 ， 本市智算供給規(guī)模達到 45EFLOPS，2025-2027年根據(jù)人工智能大模型發(fā)展需要和 國家相關(guān)部署進一步優(yōu)化算力布局。

• 到2027年，實現(xiàn)智算 基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件產(chǎn)品全棧自主可控，整體性能達到國內(nèi)領(lǐng) 先水平，具備100%自主可控智算中心建設(shè)能力。

• 重點建設(shè) 海淀、朝陽、亦莊、京西(石景山、門頭溝)等E級智能 算力高地，優(yōu)先加快兩個10EFLOPS大規(guī)模智算集群建設(shè) 進度，著重滿足快速增長的大模型訓(xùn)練算力需求和推理算 力需求。

• 2023年12月，深圳市工信局發(fā)布《深圳市算力基礎(chǔ)設(shè)施高 質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2024-2025)》，提出要基本形成算力 多元泛在、存力安全可靠、運力優(yōu)質(zhì)互聯(lián)、算存運協(xié)同建 設(shè)的算力基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)體系。

• 到2025年，通用算力達到 14EFLOPS(FP32)，智能算力達到25EFLOPS(FP16)， 超算算力達到2EFLOPS(FP64)。

 

增長空間：

經(jīng)初步測算,到2025年，中國算力核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模將不低于4.4萬億元，成為與新能源汽車比肩的超萬億級高潛賽道,若將視野擴大到算力關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模可達24萬億元。

關(guān)鍵方向：

芯片自主化：華為昇騰、天數(shù)智芯等企業(yè)推出高性能AI芯片，單卡算力密度提升3倍，國產(chǎn)芯片在數(shù)據(jù)中心滲透率逐年提升。

開源生態(tài)催化：DeepSeek開源大模型適配18家國產(chǎn)芯片企業(yè)，摩爾線程顯卡運行模型推理性能達H800的90%。

場景驅(qū)動創(chuàng)新：深圳福田區(qū)部署的昇騰推理集群，政務(wù)處理效率提升。

 

三、智能經(jīng)濟：以AI大模型為引擎的生產(chǎn)力革命

戰(zhàn)略重要性：

智能經(jīng)濟是科技創(chuàng)新最前沿的集中體現(xiàn)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的“技術(shù)底座”。以大模型為代表的人工智能技術(shù)，正在重構(gòu)生產(chǎn)函數(shù)，實現(xiàn)“人—機—環(huán)境”的深度協(xié)同，推動生產(chǎn)力從“機械化—自動化—智能化”的躍遷。

發(fā)展?jié)摿Γ?/h4>

·大模型+行業(yè)應(yīng)用：金融、醫(yī)療、法律、教育等領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)“行業(yè)大模型”，實現(xiàn)知識自動化。

·機器人革命：服務(wù)機器人（如養(yǎng)老護理、倉儲物流）、特種機器人（如深海、高空作業(yè)）進入商業(yè)化加速期。

·智能駕駛：L3級自動駕駛在特定場景（高速、園區(qū)）率先落地，推動出行即服務(wù)（MaaS）模式。

·類腦智能：腦機接口、神經(jīng)形態(tài)計算等前沿方向有望在“十五五”期間取得突破，開啟“人機共生”新紀元。

增長空間：

IDC預(yù)測，2025年中國AI核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超4000億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)超5萬億元。智能終端、智能算力、智能應(yīng)用三大鏈條將形成萬億級市場。

關(guān)鍵方向：

建設(shè)國家AI算力網(wǎng)絡(luò)，推動“東數(shù)西算”與智能經(jīng)濟深度融合；支持“AI for Science”（科學(xué)智能）發(fā)展。

四、數(shù)據(jù)經(jīng)濟：從“資源”到“資產(chǎn)”再到“資本”的躍升

戰(zhàn)略重要性：

數(shù)據(jù)已被列為第五大生產(chǎn)要素（土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)）。但當前“數(shù)字經(jīng)濟”概念過于寬泛，難以精準反映數(shù)據(jù)要素的獨立價值。數(shù)據(jù)經(jīng)濟強調(diào)對數(shù)據(jù)的采集、確權(quán)、流通、交易、估值與資產(chǎn)化，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值釋放的關(guān)鍵路徑。

發(fā)展?jié)摿Γ?/h4>

·數(shù)據(jù)確權(quán)與交易機制：探索“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)三分法”（所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)）落地，推動數(shù)據(jù)交易所從“掛牌”向“交易”轉(zhuǎn)型。

·數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表：2024年起數(shù)據(jù)資源可作為無形資產(chǎn)入賬，將極大激勵企業(yè)數(shù)據(jù)治理與資產(chǎn)化運營。

·數(shù)據(jù)要素×行業(yè)：金融風(fēng)控、精準營銷、智慧城市、生物醫(yī)藥研發(fā)等領(lǐng)域?qū)⒙氏葘崿F(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動決策。

·隱私計算與區(qū)塊鏈：保障數(shù)據(jù)“可用不可見”，推動跨機構(gòu)數(shù)據(jù)協(xié)同。

增長空間：

據(jù)國家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院研究，2024年，全國數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量超過40萬家，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達5.86萬億元，較“十三五”末增長117%。據(jù)中國信息通信研究院測算，2025年中國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模有望突破2000億元，未來五年復(fù)合增長率超25%。數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)信托等新業(yè)態(tài)將崛起。

關(guān)鍵方向：

加快《數(shù)據(jù)基本法》立法進程，建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則體系。

五、低空經(jīng)濟：600米以下空域的“新邊疆”開發(fā)

戰(zhàn)略重要性：

低空經(jīng)濟是空域資源市場化改革的突破口，是拓展國土空間利用維度的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中國在無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、通航基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域已具備全球領(lǐng)先優(yōu)勢，具備打造“低空經(jīng)濟高地”的基礎(chǔ)。

發(fā)展?jié)摿Γ?/h4>

·城市空中交通（UAM）：eVTOL在短途通勤、應(yīng)急救援、觀光旅游等領(lǐng)域試點運行。

·物流無人機：山區(qū)、海島、農(nóng)村等“最后一公里”配送場景率先商業(yè)化。

·農(nóng)業(yè)植保與電力巡檢：無人機規(guī)模化作業(yè)已成熟，未來向智能化、集群化發(fā)展。

·低空智聯(lián)網(wǎng)：構(gòu)建“通信—導(dǎo)航—監(jiān)視—氣象”一體化低空數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

增長空間：

據(jù)工信部預(yù)測，2025年中國低空經(jīng)濟規(guī)模將超1.5萬億元，帶動就業(yè)超500萬人。合肥、深圳、成都等試點城市已出臺專項規(guī)劃，探索“低空+文旅”“低空+物流”“低空+應(yīng)急”等新模式。

關(guān)鍵方向：

加快600米以下空域分類管理改革，推動“低空飛行服務(wù)站”全國組網(wǎng)，支持eVTOL適航認證。

六、低碳經(jīng)濟：綠色轉(zhuǎn)型中的“制度+技術(shù)”雙輪驅(qū)動

戰(zhàn)略重要性：

“雙碳”目標是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。低碳經(jīng)濟不僅是環(huán)保議題，更是新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。中國要在全球綠色價值鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位，必須發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的綠色技術(shù)與綠色金融體系。

發(fā)展?jié)摿Γ?/h4>

·綠色制造：鋼鐵、水泥、化工等高耗能行業(yè)將大規(guī)模實施節(jié)能改造與碳捕集（CCUS）。

·新能源體系：風(fēng)光電+儲能+智能電網(wǎng)構(gòu)成新型電力系統(tǒng)，推動能源結(jié)構(gòu)根本性轉(zhuǎn)變。

·碳金融市場：全國碳市場擴容（納入水泥、電解鋁等行業(yè)），碳期貨、碳期權(quán)等金融工具推出，提升碳定價效率。

·綠色認證與標準：建立統(tǒng)一的“綠色產(chǎn)品標識”“碳足跡核算標準”，應(yīng)對歐盟CBAM等國際綠色壁壘。

增長空間：

據(jù)清華大學(xué)預(yù)測，實現(xiàn)“雙碳”目標需累計投資超100萬億元。其中，綠色金融市場規(guī)模將在2025年突破30萬億元。氫能、儲能、碳捕捉等新興領(lǐng)域年均增速有望超30%。

關(guān)鍵方向：

推動“碳賬戶”體系建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)、個人碳行為可計量、可交易；發(fā)展“綠色供應(yīng)鏈金融”。