國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱 “國(guó)家高新區(qū)”）作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體，經(jīng)過 30 余年發(fā)展已成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。“十五五” 時(shí)期（2026-2030 年）是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵五年，國(guó)家高新區(qū)必須立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以高水平科技自立自強(qiáng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁支撐。

 

一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)挑戰(zhàn)

 

（一）“十四五” 發(fā)展成就

“十四五” 期間，國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力顯著提升。截至 2024 年底，全國(guó)國(guó)家高新區(qū)總數(shù)達(dá) 178 家，實(shí)現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）19.3 萬億元，同比名義增長(zhǎng) 7.6%，占全國(guó)比重提升至 14.3%；其中工業(yè)增加值約 9.8 萬億元，占全國(guó)比重 24.1%，同比名義增長(zhǎng) 5.8%，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

創(chuàng)新資源加速集聚，國(guó)家高新區(qū)已成為全國(guó)創(chuàng)新高地。2024 年底，國(guó)家高新區(qū)集聚了全國(guó) 33% 的高新技術(shù)企業(yè)、46% 的專精特新 “小巨人” 企業(yè)和 67% 的獨(dú)角獸企業(yè)，2023 年企業(yè) R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出約 1.2 萬億元，省級(jí)及以上各類研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá) 3.5 萬余家，當(dāng)年新注冊(cè)企業(yè)超 100 萬家，分別是 2010 年的 5 倍和 20.2 倍。在綠色發(fā)展方面，部分園區(qū)率先突破，如合肥高新區(qū)單位 GDP 能耗年均下降率達(dá) 5.2%，瀏陽經(jīng)開區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá) 94.61%，為 “十五五” 綠色轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

 

（二）面臨的主要挑戰(zhàn)

盡管取得顯著成就，國(guó)家高新區(qū)發(fā)展仍面臨多重挑戰(zhàn)：一是自主創(chuàng)新能力存在 “卡脖子” 短板，基礎(chǔ)研究占比不足，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人；二是區(qū)域發(fā)展不平衡，東部高新區(qū)與中西部、東北高新區(qū)在創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)能級(jí)上差距明顯；三是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，新興產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)率超過 60%；四是體制機(jī)制創(chuàng)新滯后，政策紅利邊際效應(yīng)遞減；五是綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)任務(wù)艱巨。

 

（三）“十五五” 發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，為國(guó)家高新區(qū)發(fā)展提供重大機(jī)遇。人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域孕育顛覆性突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合催生新質(zhì)生產(chǎn)力；“雙碳” 目標(biāo)推動(dòng)綠色低碳技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，創(chuàng)造萬億級(jí)市場(chǎng)；京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，為區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同提供制度保障；全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重組為我國(guó)吸納高端創(chuàng)新資源、參與國(guó)際規(guī)則制定帶來新空間。

 

二、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持 “發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化” 初心使命，以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為核心，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能為主線，以深化體制機(jī)制改革為動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、改革開放新高地，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

 

（二）基本原則

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，優(yōu)化創(chuàng)新布局，促進(jìn)東中西部高新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持改革開放，破除體制機(jī)制障礙，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持綠色低碳，踐行 “雙碳” 目標(biāo)，推動(dòng)人與自然和諧共生；堅(jiān)持以人為本，建設(shè)宜居宜業(yè)創(chuàng)新社區(qū)，讓創(chuàng)新成果惠及更多民眾。

 

（三）發(fā)展目標(biāo)

到 2030 年，國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平顯著提升，成為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的核心支撐力量：

創(chuàng)新能力躍升：研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到 3.5% 以上，基礎(chǔ)研究占比提高到 15%，每萬人研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到 150 人年，在人工智能、量子信息等領(lǐng)域取得一批原創(chuàng)性突破。

產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó) GDP 比重達(dá)到 12%，形成 5 個(gè)萬億級(jí)、20 個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育 100 家具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

綠色轉(zhuǎn)型成效顯著：?jiǎn)挝?GDP 能耗較 2025 年下降 18%，碳排放強(qiáng)度下降 20%，可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到 30%，建成 100 個(gè)零碳園區(qū)示范項(xiàng)目。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：中西部高新區(qū) GDP 占比提高 5 個(gè)百分點(diǎn)，形成東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。

開放合作深化：高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全國(guó)比重達(dá)到 35%，建成 50 個(gè)高水平國(guó)際合作園區(qū)，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的話語權(quán)顯著提升。

 

三、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，打造原始創(chuàng)新高地

構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略科技力量集聚區(qū)

支持中關(guān)村、張江等有條件的高新區(qū)建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，在合肥、武漢等高新區(qū)布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，形成 “核心裝置 + 交叉研究 + 成果轉(zhuǎn)化” 的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在高新區(qū)落地，到 2030 年實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心全覆蓋。

提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力

建立 “基礎(chǔ)研究特區(qū)”，允許部分高新區(qū)按一定比例將財(cái)政科技支出用于自由探索研究。推廣北京 “人工智能 + 醫(yī)藥健康” 創(chuàng)新模式，支持生命科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域建設(shè)多尺度基礎(chǔ)模型，突破人工智能虛擬細(xì)胞、醫(yī)學(xué)數(shù)字孿生等前沿技術(shù)。在量子信息、聚變能源等領(lǐng)域布局未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，培育顛覆性技術(shù)創(chuàng)新策源地。

完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

實(shí)施 “創(chuàng)新聯(lián)合體” 計(jì)劃，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所組建跨領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)體，通過 “揭榜掛帥”“賽馬制” 等方式攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。建立 “沿途下蛋” 機(jī)制，推動(dòng)大科學(xué)裝置成果在高新區(qū)就地轉(zhuǎn)化，每個(gè)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)至少建設(shè) 1 個(gè)概念驗(yàn)證中心。

 

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力

壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群

實(shí)施新賽道培育行動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。支持北京、上海等高新區(qū)建設(shè) “人工智能 +” 融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，在智能制造、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域形成 100 個(gè)標(biāo)桿場(chǎng)景。推動(dòng)合肥、無錫等高新區(qū)打造光伏新能源產(chǎn)業(yè)集群，探索 “光伏 + 產(chǎn)業(yè)園”“光儲(chǔ)充一體化” 等融合發(fā)展模式。

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

實(shí)施 “數(shù)字高新” 工程，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng) 5G、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合。到 2030 年，國(guó)家高新區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型率達(dá)到 80%，建成 150 個(gè)以上智能工廠、數(shù)字化車間。培育一批 “數(shù)字孿生” 園區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、能耗、環(huán)境等全要素實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和智能調(diào)控。

發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)

構(gòu)建 “454” 雙碳特色產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展能源替代、節(jié)能減排、碳吸收與交易等領(lǐng)域。推廣合肥高新區(qū)工業(yè)碳積分制度，建立園區(qū)間碳積分互認(rèn)機(jī)制。支持新能源汽車、光伏等行業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，到 2030 年完成 50 個(gè)以上重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算。建設(shè)一批零碳工廠、零碳社區(qū)，推動(dòng)光伏建筑一體化、氫能基礎(chǔ)設(shè)施等示范應(yīng)用。

 

（三）優(yōu)化空間布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

打造創(chuàng)新增長(zhǎng)極

支持東部地區(qū)高新區(qū)率先建成世界領(lǐng)先科技園區(qū)，中關(guān)村、張江等重點(diǎn)園區(qū)要在原始創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)等方面形成全球競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)高新區(qū)建立創(chuàng)新共同體，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)。

提升中西部高新區(qū)發(fā)展水平

實(shí)施 “中西部高新躍升計(jì)劃”，支持成渝、西安等高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。建立東部與中西部高新區(qū) “一對(duì)一” 幫扶機(jī)制，推廣 “飛地園區(qū)”“聯(lián)合孵化” 等合作模式。支持拉薩高新區(qū)等建設(shè) “高原科學(xué)城”，發(fā)展特色生物、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

振興東北老工業(yè)基地高新區(qū)

發(fā)揮東北工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，支持沈陽、長(zhǎng)春等高新區(qū)發(fā)展智能制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立軍民融合創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。

 

（四）深化體制機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力

創(chuàng)新管理體制

開展 “管委會(huì) + 公司” 改革試點(diǎn)，賦予高新區(qū)更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。建立 “負(fù)面清單 + 承諾制” 管理模式，推行企業(yè)投資項(xiàng)目 “秒批” 制度。試點(diǎn) “先研后股” 機(jī)制，對(duì)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予股權(quán)支持。

完善要素市場(chǎng)化配置

建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，在高新區(qū)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表試點(diǎn)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系，建設(shè)專利導(dǎo)航服務(wù)基地，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。試點(diǎn) “人才雙聘制”，鼓勵(lì)高校教師到園區(qū)企業(yè)兼職，企業(yè)專家到高校授課。

構(gòu)建綠色金融體系

創(chuàng)新 “雙碳貸”“碳積分貸” 等金融產(chǎn)品，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金。支持高新區(qū)企業(yè)發(fā)行碳中和債券，推動(dòng)綠色信貸資產(chǎn)證券化。建立綠色企業(yè)評(píng)價(jià)體系，將環(huán)保績(jī)效納入融資授信指標(biāo)。

 

（五）擴(kuò)大對(duì)外開放合作，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)高水平國(guó)際合作園區(qū)

在東部高新區(qū)布局一批 “離岸創(chuàng)新中心”，對(duì)接全球高端創(chuàng)新資源。支持蘇州、東莞等高新區(qū)建設(shè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部和研發(fā)中心落戶。

參與全球產(chǎn)業(yè)分工

推動(dòng)高新區(qū)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，在人工智能、新能源等領(lǐng)域培育一批具有國(guó)際影響力的標(biāo)準(zhǔn)組織。支持企業(yè) “走出去” 建立海外研發(fā)中心，參與 “一帶一路” 科技合作項(xiàng)目。

優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面開展先行先試。建立外商投資全流程服務(wù)體系，為外籍人才提供 “一站式” 政務(wù)服務(wù)。

 

（六）建設(shè)宜居宜業(yè)創(chuàng)新社區(qū)，增強(qiáng)綜合承載力

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實(shí)施 “智慧城市” 升級(jí)工程，構(gòu)建天地一體通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn) 5G、物聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。建設(shè)綠色低碳交通體系，推廣新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用。完善水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提升應(yīng)急保障能力。

強(qiáng)化公共服務(wù)配套

統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源布局，每個(gè)高新區(qū)至少建設(shè) 1 所高水平中學(xué)、1 所三級(jí)醫(yī)院。建立 “15 分鐘生活圈”，完善商業(yè)、體育、休閑等設(shè)施，提升居民生活品質(zhì)。

營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化

舉辦高水平創(chuàng)新論壇和賽事，打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新品牌。建設(shè)科普基地和工業(yè)旅游示范點(diǎn)，弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神。鼓勵(lì)設(shè)立 “創(chuàng)新容錯(cuò)” 基金，營(yíng)造寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。

 

四、保障措施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立國(guó)家高新區(qū)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。科技部牽頭負(fù)責(zé)規(guī)劃落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估，地方政府要將高新區(qū)發(fā)展納入重要議事日程，制定具體實(shí)施方案。建立國(guó)家高新區(qū) “畝均效益” 評(píng)價(jià)體系，實(shí)行分類考核、動(dòng)態(tài)管理。

 

（二）強(qiáng)化政策支持

加大財(cái)政支持力度，中央財(cái)政設(shè)立國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，探索將科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限延長(zhǎng)至 10 年。完善土地保障機(jī)制，對(duì)高新區(qū)重大項(xiàng)目給予用地指標(biāo)傾斜。

 

（三）健全人才支撐

實(shí)施 “高新人才計(jì)劃”，面向全球引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立健全人才評(píng)價(jià)體系，破除 “四唯” 傾向，注重創(chuàng)新能力和實(shí)際貢獻(xiàn)。完善人才服務(wù)體系，解決住房、醫(yī)療、子女教育等后顧之憂，讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

 

（四）完善監(jiān)督評(píng)估

建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，定期開展第三方評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出對(duì)策建議。實(shí)行規(guī)劃年度報(bào)告制度，向社會(huì)公開規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展。建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)發(fā)展形勢(shì)變化適時(shí)修訂完善規(guī)劃內(nèi)容。

國(guó)家高新區(qū)承載著國(guó)家戰(zhàn)略使命，肩負(fù)著引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重任。各地區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識(shí)高新區(qū)發(fā)展的重大意義，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，共同推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)在 “十五五” 時(shí)期實(shí)現(xiàn)新的跨越，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)！