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十五五規(guī)劃的主要內(nèi)容&重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目詳細(xì)解讀,很具體!
來(lái)源:高新院 achie.org 日期:2025-08-14 點(diǎn)擊:次
“十五五規(guī)劃”即中國(guó)未來(lái)2026-2030年的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃,是政府制定的第15個(gè)“五年規(guī)劃”,也是作為我國(guó)邁向2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要銜接規(guī)劃,其出臺(tái)對(duì)于指導(dǎo)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。新時(shí)期,“十五五”規(guī)劃將面臨世界經(jīng)濟(jì)急劇變化、規(guī)則劇變、戰(zhàn)略定位與實(shí)際執(zhí)行反差等挑戰(zhàn),國(guó)家發(fā)改委及地方相關(guān)機(jī)構(gòu)已啟動(dòng)了前期研究工作,以確保地方規(guī)劃能夠準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。
“十五五”規(guī)劃的時(shí)間進(jìn)度節(jié)點(diǎn)預(yù)估
2024.03
開(kāi)展前期課題研究
2024.10
啟動(dòng)編制規(guī)劃基本思路
2025.03
啟動(dòng)編制規(guī)劃基本綱要
對(duì)總體規(guī)劃綱要的特定領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)化和深化,包括但不限于:工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通等,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)展開(kāi)、深化和具體化。
2025.10
制定形成《綱要建議》
根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新、資源配置等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì),以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。
2026.03
審議并通過(guò)《綱要》,對(duì)外正式發(fā)文
part 01
一、關(guān)于國(guó)家發(fā)改委2024年1月、3月,正式發(fā)布的2024年第一批、二批“十五五”研究課題征集公告
第一批研究課題
第一批研究課題主要聚焦“十五五”相關(guān)的宏觀問(wèn)題,涉及經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、科技革命、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、經(jīng)貿(mào)體系、能源格局、地緣政治格局演變、人口發(fā)展、人工智能、國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)新賽道、中央和地方財(cái)政關(guān)系等重大宏觀問(wèn)題及趨勢(shì)。
1.“十五五”時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及對(duì)我國(guó)影響研究
2.新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)影響研究
3.全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變化趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)影響研究
4.全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系變化趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)舉措研究
5.全球能源格局演變趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)影響研究
6.國(guó)際地緣政治格局演變趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)影響研究
7.國(guó)際秩序和全球治理體系演變趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)舉措研究
8.“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展階段性特征研究
9.人口發(fā)展趨勢(shì)對(duì)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響研究
10.人工智能技術(shù)變革對(duì)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響研究
11.“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)研究
12.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)研究
13.國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系研究
14.提高全要素生產(chǎn)率研究
15.實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的內(nèi)涵和目標(biāo)研究
16.提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的主攻方向和任務(wù)舉措研究
17.建設(shè)與科技強(qiáng)國(guó)相匹配的人才培養(yǎng)體制機(jī)制研究
18.提升原始創(chuàng)新能力研究
19.做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的路徑舉措研究
20.促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的制度和政策研究
21.我國(guó)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展新賽道新優(yōu)勢(shì)研究
22.貫通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域重大戰(zhàn)略的體制機(jī)制研究
23.深化市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大舉措研究
24.優(yōu)化中央和地方財(cái)政關(guān)系研究
25.構(gòu)建國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新格局研究
26.推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的階段性目標(biāo)和關(guān)鍵舉措研究
第二批研究課題
第二批研究課題主要聚焦“十五五”相關(guān)專業(yè)性問(wèn)題,涉及交通運(yùn)輸、醫(yī)藥衛(wèi)生、特殊困難群體、職業(yè)教育、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、環(huán)境污染、服務(wù)貿(mào)易、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈韌性和金融風(fēng)險(xiǎn)化解等重大問(wèn)題及趨勢(shì)。
1.交通運(yùn)輸體系與重大生產(chǎn)力布局適配性研究
2.建設(shè)高效順暢流通體系的政策舉措研究
3.扭轉(zhuǎn)南北分化趨勢(shì)的主攻方向和任務(wù)舉措研究
4.重構(gòu)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系研究
5.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革研究
6.完善特殊困難群體兜底保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系研究
7.完善社會(huì)治理體系研究
8.深入推進(jìn)環(huán)境污染防治的重點(diǎn)任務(wù)和舉措研究
9.推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用問(wèn)題研究
10.完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的思路和舉措研究
11.維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究
12.創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制研究
13.有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化研究
14.提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力研究
15.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平研究
16.防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)研究
part 02
五、國(guó)家發(fā)改委2025年發(fā)布的“十五五”研究課題征集公告的主要內(nèi)容
按發(fā)布司局和批次分類整理:
發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司
第一批課題(18項(xiàng)):
申報(bào)截止:2025年5月6日(已截止)
1.主要國(guó)家宏觀政策取向預(yù)測(cè)、外溢效應(yīng)分析及對(duì)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究
2.“十五五”時(shí)期GDP增速目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效率、結(jié)構(gòu)的代表性指標(biāo)及預(yù)測(cè)目標(biāo)研究
3.“十五五”時(shí)期主要國(guó)家經(jīng)貿(mào)投資政策對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局的影響及應(yīng)對(duì)研究
4.“十五五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域人工智能產(chǎn)業(yè)化前景和應(yīng)用場(chǎng)景研究
5.“十五五”時(shí)期打通一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)研究
6.“十五五”時(shí)期擴(kuò)大有效投資的潛力空間和重點(diǎn)領(lǐng)域研究
7.“十五五”時(shí)期健全逆周期調(diào)節(jié)的宏觀調(diào)控機(jī)制研究
8.“十五五”時(shí)期最具潛力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展細(xì)分領(lǐng)域和培育機(jī)制研究
9.“十五五”時(shí)期聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措研究
10.“十五五”時(shí)期激活生活性服務(wù)消費(fèi)潛能、減少限制性措施的政策舉措研究
11.“十五五”時(shí)期推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共同發(fā)展的路徑舉措研究
12.“十五五”時(shí)期深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)和任務(wù)研究
13.“十五五”時(shí)期健全投資和融資相協(xié)調(diào)資本市場(chǎng)功能的重大改革舉措研究
14.“十五五”時(shí)期以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快形成縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展格局的重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措研究
15.“十五五”時(shí)期縮小城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)差距的階段性目標(biāo)和需采取的政策舉措研究
16.“十五五”時(shí)期促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的政策支持體系研究
17.“十五五”時(shí)期健全公平可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度研究
18.“十五五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的路徑舉措研究
第二批課題(14項(xiàng))
申報(bào)截止:2025年7月15日(已截止)
1.“十五五”時(shí)期優(yōu)化全過(guò)程科研成果評(píng)價(jià)體系研究
2.“十五五”時(shí)期發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、新型研究型大學(xué)的體制機(jī)制創(chuàng)新和政策舉措研究
3.適應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型的新型治理體系研究
4.“十五五”時(shí)期營(yíng)造培育獨(dú)角獸企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)研究
5.“十五五”時(shí)期提高服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)舉措研究
6.“十五五”時(shí)期因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率研究
7.“十五五”時(shí)期建立健全可持續(xù)城市更新模式的制度設(shè)計(jì)和政策舉措研究
8.“十五五”時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局演變趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)舉措研究
9.“十五五”時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展的政策舉措研究
10.“十五五”時(shí)期健全再分配制度的機(jī)制設(shè)計(jì)和政策舉措研究
11.“十五五”時(shí)期國(guó)際碳排放規(guī)則變化對(duì)我國(guó)的影響及應(yīng)對(duì)舉措研究
12.“十五五”時(shí)期促進(jìn)新能源高質(zhì)量高比例消納利用的機(jī)制設(shè)計(jì)和政策舉措研究
13.“十五五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域電力供需平衡的體制機(jī)制和政策體系研究
14.“十五五”時(shí)期提升新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體服務(wù)管理水平的政策舉措研究
三、其他司局課題
1.固定資產(chǎn)投資司(4項(xiàng)):
申報(bào)截止:2025年7月2日(已截止)
(一)促進(jìn)投資政策與其他政策協(xié)同發(fā)力研究。
(二)深化投資審批制度改革研究。
(三)完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制研究。
(四)建立健全可持續(xù)的城市更新投融資機(jī)制研究。
2. 財(cái)政金融和信用建設(shè)司(4項(xiàng)):
申報(bào)截止:2025年7月5日(已截止)
(一)建立與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度研究
(二)“十五五”時(shí)期財(cái)政運(yùn)行形勢(shì)、主要風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)舉措研究
(三)新形勢(shì)下我國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展研究
(四)關(guān)于利用信用數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研究
3. 就業(yè)收入分配和消費(fèi)司(8項(xiàng)):
申報(bào)截止:2025年7月1日(已截止)
(一)“十五五”時(shí)期就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃思路及重大舉措研究
(二)深化職業(yè)技能培訓(xùn)體制機(jī)制改革研究
(三)提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重的思路和舉措研究
(四)加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度,合理調(diào)整用工成本和員工報(bào)酬份額研究
(五)我國(guó)消費(fèi)指標(biāo)體系和前瞻性指數(shù)研究
(六)穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)有關(guān)對(duì)策及重大改革舉措研究
(七)健全社會(huì)保障體系中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃研究
(八)健全新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等群體社會(huì)保障體系政策研究
4. 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局(5項(xiàng)):
申報(bào)截止:2025年7月4日(已截止)
(一)能源保供中長(zhǎng)期合同長(zhǎng)效機(jī)制研究
(二)新能源發(fā)展和消納對(duì)電力保供的影響及優(yōu)化策略研究
(三)電力市場(chǎng)對(duì)電力保供的影響及協(xié)同路徑研究
(四)“十五五”國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)研究
(五)國(guó)家能源應(yīng)急管理體制和保障體系建設(shè)研究
5. 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展司(6項(xiàng))
申報(bào)截止:2025年6月30日(已截止)
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析研究
(二)“十五五”時(shí)期推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)更好維護(hù)國(guó)家“五大安全”重點(diǎn)問(wèn)題研究
(三)“十五五”時(shí)期以“三基地一樞紐”建設(shè)為重點(diǎn)的中部崛起戰(zhàn)略重大問(wèn)題研究
(四)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)和北京城市副中心體制機(jī)制研究
(五)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)體制機(jī)制創(chuàng)新措施和重點(diǎn)問(wèn)題研究
(六)“十五五”時(shí)期協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)流域保護(hù)治理和可持續(xù)發(fā)展重大問(wèn)題研究
part 03
二、各地區(qū)發(fā)布的“十五五”規(guī)劃重點(diǎn)研究課題
在國(guó)家研究重點(diǎn)的指導(dǎo)下,上海、浙江、江蘇、安徽、湖南、江西、河南、山東等地也發(fā)布了“十五五”規(guī)劃重點(diǎn)研究課題,研究?jī)?nèi)容可以歸納為宏觀環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)、協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間、人口發(fā)展、體制機(jī)制八個(gè)方面。
從國(guó)家和各地政府選題情況來(lái)看,人工智能、高質(zhì)量發(fā)展、指標(biāo)體系、科技革命、教育科技人才、“雙碳”、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展等議題是“十五五”期間關(guān)注的重點(diǎn)。
“十五五”規(guī)劃核心側(cè)重點(diǎn)
①宏觀環(huán)境:重點(diǎn)關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技革命創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的變化對(duì)發(fā)展產(chǎn)生的影響;
②發(fā)展目標(biāo):高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的制定,其中包括“雙碳”發(fā)展目標(biāo)、評(píng)估指標(biāo)體系制定、重大項(xiàng)目落地等內(nèi)容;
③協(xié)同發(fā)展:多地提出了共同富裕和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),“十五五”期間將是這兩大議題發(fā)展的推進(jìn)時(shí)期;
④科技創(chuàng)新:教育科技人才三要素協(xié)同發(fā)展是所有地區(qū)均重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域;
⑤產(chǎn)業(yè)發(fā)展:國(guó)家和上海等前沿地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注人工智能技術(shù)革新及應(yīng)用,其他地區(qū)仍在關(guān)注數(shù)據(jù)要素積累能帶來(lái)的發(fā)展可能,主要體現(xiàn)為鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè);
同時(shí),“十五五”期間,城市空間更注重生態(tài)文明的發(fā)展和公共服務(wù)體系的建設(shè);在目前全國(guó)面臨生育難題情況下,人口發(fā)展是國(guó)家到地方均關(guān)注的重要議題。
從公布前期研究課題的省份來(lái)看,新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為“十五五”重要研究領(lǐng)域,多省份均已將新質(zhì)生產(chǎn)力作為前期研究課題。
part 04
前瞻要點(diǎn)
基于《(中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要)實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告》梳理“十五五”規(guī)劃前期研究的一些前瞻要點(diǎn),以期能為地方市縣區(qū)“十五五規(guī)劃”前期研究落地提供有益參考。
“十五五”規(guī)劃前期研究的一些前瞻要點(diǎn)
(一)滯后指標(biāo)
-
綠色指標(biāo)。GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低。
2.“一幼”。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)。
(二)堵點(diǎn)(部分與后面重復(fù))
3.科技創(chuàng)新。如何加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)、避免技術(shù)和產(chǎn)業(yè)被鎖定在中低端。
4.內(nèi)需與消費(fèi)。如何增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
5.改革。市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)仍需加力。
6.綠色生態(tài)和節(jié)能減排。
7.公共服務(wù)供給不足和資源部分錯(cuò)配問(wèn)題。
8.統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
(三)十五五規(guī)劃要點(diǎn)聚焦
發(fā)展思路:增強(qiáng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)民間投資活力、重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性產(chǎn)品核心技術(shù)公關(guān)。
支持保障:強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、創(chuàng)新人才吸引政策、一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展:前瞻謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè),加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
城鄉(xiāng)建設(shè):統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展;培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈,打造宜居韌性智慧城市公共服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。
可持續(xù)發(fā)展:污染治理和碳排放管控,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力;糧食安全、能源安全、金融安全、應(yīng)急能力提升等。
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